小人物

题记：今年上午在阳光大酒店，我们组织召开了全市千百工程建设百日攻坚动员会议，共200多名村镇干部参加了会议。我在会上作了动员讲话，是脱稿讲的，讲了近1小时。会后，有些人问我怎么可以如此流利、清晰而激情地脱稿讲这么长时间？我认真地告诉他们：我没有这个才能，为了这1小时，我整整准备了一天一夜写稿，然后在头脑里默讲了4小时，然后上台讲的时候完全抛开了稿子，我只是勤能补拙罢了。

同志们：
      今天，我们有200多名村镇干部在这里召开全市千百工程建设百日攻坚动员会议。主要的目的就是通过这么一次会议，对下半年全市千百工程建设造一个声势，作一个动员，争取打一场漂亮仗。为什么称“百日攻坚”？“百日”，是指下半年搞千百的时间只有三个月，近一百天；“攻坚”，主要是下半年任务重、时间紧、难度大，我们必须要啃下这块硬骨头。刚才，马屿江桥村、塘下千百办分别代表村和乡镇作了很好的表态发言，显示出了抓千百的信心和决心，我们听了也深受鼓舞。下面，我想先对全市上半年千百工程建设情况向大家作个简单的介绍。今年温州市下达我市的任务有村庄整治、连片整治、示范村建设、中心村规划编制、旧村改造启动等5项具体任务，这五项任务中我们感到难度最大的是完成村庄整治112个村，其它四项任务我们已经作好部署和落实，问题不大。上半年，全市启动整治村建设78个村，比去年同期多出38个，通过温州市验收50个，比去年同期多出16个。无论是从数量还是从质量上讲，都是走在温州市前列的。但是，下半年任务还很重，形势又非常严峻，我们倍感压力。在此，我想对下半年的村庄整治工作讲三个方面的意见。

      一、端正认识，下铁决心，马上对村庄整治工作动起手来

      总的来讲，就是要解决一个思想认识问题。我们讲，思想是行动的先导。首先要什么样的思想，才会有什么样的行动。从现实情况看，我们的村干部中还有一部分人存在着不正确的认识，造成抓千百工程抬不起手，或者是抬起手但推不开来。归纳起来，主要有这样三种不到位的认识：

      一种是还没充分认识到千百工程的重大意义。千百工程到底是不是一项好政策？关于这个问题我想我没必要再讲很多话，因为年初在党校的会议上，我对千百工程的意义和作用已经作了详细的阐述。今天，我只想讲讲各方对千百工程的反映和评价。到目前为止，任何一个人，到千百搞过的村看了之后，还没有一个人说坏。好多乡镇和村干部对我说，共产党在建国以来，对农村最实惠的政策就是千百工程。用我们        局长的话讲，千百工程搞过的村，老百姓脸上的笑容完全是发自内心的。上半年我到马屿的高岙村，问一个在公园里晒太阳的老人“千百工程”好不好？老人说：“还有什么比这个好呢，过去这里是最脏的地方，现在建公园可以透空气”。前段时间，顺泰乡一位村干部对我说，他们村一个在外经商的老板回家看了村里新面貌后，感觉不相信：“我们村怎么变得这么漂亮？”后来这位老板自己还拿出几万元支持继续建设。确实讲，千百工程是改变村容村貌和农村人居环境的很好一个载体。

      第二种是还没认识到千百工程是提高村干部威信的重要载体。国外有学者指出，人类最基本的欲望有两个，其中一个就是希望自身价值能够得到大家的认同。那么，作为村干部来讲，我相信在座每位都希望得大多数村民的拥护和肯定。这就需要你们真心实意地为村里做些事情。可以说，千百工程就是一个非常好的载体，因为这项工作看得见、摸得着。所以说，大家干千百工程既是为村里干，也是为自己干，这么好的机会要抓住。下半年，听讲村支书要换届，这在一定程度上造成村干部思想波动，有些书记不想再当了还干什么，有些书记想再当只愁去搞得罪人。对于这些思想，我想讲一个观点：就是做人要有一个境界，就是别太在乎个人的得失，应该在乎自己的良心和贡献。如果你的贡献是对得起自己良心的，受点委屈别当回事。如果你不想再当，你把下半年千百工程看作最后一次为村里做好事的机会。群众的眼睛是雪亮的，村里搞好了，这是谁手里搞的，老百姓心里会清楚、会记住。如果你想再当，你把下半年千百工程建设作为争取民心的筹码，即使在干的过程可能会发生一定的冲突，但我相信这冲突只是少数人、只是一时，最终大多数村民一定会赞同你、支持你。所以说，无论你对村支书换届是抱着怎么样的一种态度，搞千百工程都是值得你去做的一件好事。

      第三种是还没有树立起干千百工程的信心和决心。起先狄科长宣读的91个村中，其实有相当一部分村已经申报了好几次，参加会议也好几次，但就是一直没动起来，这说明你们决心还没下定。我讲，别再犹豫了，别再迟疑了。时不我待，机不再来，你们还等什么？作为男人也好，作为干部也好，言出必行，说到做到，这就是魄力！这就是能力！所以，我希望大家这一次别再报报爽了，真正动起来吧！同时，有一部分的村干部还存在着畏难的情绪，怕自己干不起，不懂得怎么干。我讲，这些问题你们都不用担心。你们想想看，全市已经搞了218个村，他们行，你们怎不行？他们干得起，你们怎么会干不起来？难道他们天生就会些吗？做人应该对自己有信心。最重要的是，我们千百办还会指导你们干，我们这班人一个星期都有三四天时间下村指导。当你们有不清楚的地方，当你们需要指导的时候，你可以到周边村看看、问问，也可以主动跟我们整治科联系，我们将全力做好服务、指导工作。同志们，说了这么多话，就是希望大家端正认识，把下半年千百工程真正落到实处。

      二、抓住重点，明确内容，努力提高村庄整治质量

      总的来讲，这是解决村庄整治到底干哪些事情的问题。关于这方面，狄科长在年初党校培训会上已经作了详细的讲解，同时年初我们发给大家的《本市市千百工程建设实务手册》上都有详细的说明。今天，我不想再面面俱到。大家有疑问的话，可以跟狄科长再交流。但考虑大部分村即将着手开展整治，所以我还是想对几项重点再提一提。

      按照上级的有关要求，村庄整治的主要内容为“三改”和“六化”。“三改”就是改水、改路、改厕。“六化”就是道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、村庄绿化、环境优化。也就是你们所做的工作都是围绕“三改六化”展开的，都是要达到“三改六化”目的的。那么，“三改六化”落实到具体工作中，主要有这么几个方面的重点。

      一是环境卫生的整治。这是村庄整治的一个重点，也是村庄整治最基本的要求。从农村现状来看， “脏、乱、差”现象是最普遍的问题。这个问题如果得不到解决，那么我们新农村的形象就出不来。造成这个问题的主要原因是，一方面随着经济社会的发展，工业污染、农业污染、生活污染起来越严重，另一方面垃圾处理、排污等基础设施跟不上，比如塘下镇经济这么发达，但环境设施建设却相当滞后，再加上流动人口多、卫生意识差、管理制度弱，使得农村环境越来越恶劣，甚至影响了人的身体健康，一些传染病的流行就是因为卫生问题引起的。那么解决环境卫生的问题应该从三个方面着手：一是加快垃圾中转站、垃圾处理场、排污管网等基础设施建设，但这更多是乡镇甚至整个片区的事，要讲究合理规划和资源共享。村里主要是争取生态工程，建设好排污管网和生态化粪池。二是作为村里来讲，就是抓好卫生死角的清理和保洁制度实施。对于脏乱差严重的卫生死角，一定要进行彻底地清理，并且做到“不反弹”；同时要形成日常性的卫生保洁制度，尽量做到每天有人打扫，有钱的村可以雇用专人打扫，无钱的村可以发动村干部、党员、老人协会、村民代表进行定期打扫，这里我们村干部应该起到带头作用。同时每个村都要配备好垃圾箱，每户人家要做到“各扫自家门庭雪”，实现“户集、村收、镇运、市处理”。三是加强卫生意识的宣传。通过宣传强化我们村民的文明意识和卫生意识，甚至用行动来灌输这种意识。你象马屿的后姜村，前步有人在扔垃圾，后步村干部、老人就跟着捡垃圾，那么丢垃圾人看见后再也不会这么做了。大家可以到后姜看看，卫生确实保持得好。今后，当村里富有后，大多数村民卫生意识提高后，村里还可以实施罚款制度。去年我去香港发现在香港街上吐一口痰罚款50元。你象江苏省的华西村，号称“中国第一村”，一个小孩摘一朵花至少罚300元。当然，这要等意识和经济非常好的时候才能实施，在本市来说还是很遥远的事。这是我说的第一个重点，环境卫生。

      二是基础设施和公共设施的建设。基础设施建设直接关系一个村的承载功能。什么叫承载功能？打个比方说，两百斤的东西压在你肩上，你能不能受得住？这句话怎么理解？也就是说，一个村有这么多人生活在同一个空间，他们的有些生活需求要靠基础设施来满足，比如说如果你想从村头走到村尾，那么从村头到村尾这条路你造好了没？他们的有些行为产物要靠基础设施来解决，比如说这么多在一起生活必然会产生很多垃圾和污水，那么你的垃圾处理和排污排水设施建好了没？所以说，基础设施实质上是解决村民共同生活的基本问题。那么，具体地讲，一个村包括哪些基础设施？道路，解决走路问题；路灯，解决亮化问题；垃圾处理点、排污管网、生态化粪池，解决环境问题；还有自来水网，解决吃水问题；还包括广电、通讯、电力等其它一些基础设施。这是我所说的基础设施，再来讲一讲公共设施？公共设施是提高群众生活质量的场所。就是说没有这些东西，基本生活还过得下，但生活质量不高。具体指哪些东西？公园绿地，可以让村民休息和玩；公共活动场所，还要配置一定数量的健身器；公厕，解决村民方便问题；老年活动中心，让老年人老有所乐；幼儿园，让小孩子学习成长。还包括其它一些文化娱乐设施。从农村的现状看，基础设施和公共设施普遍存在不健全的问题，而这些设施建设又需要大量财力投入。那么，这个问题如何解决？我想，每个村筹到资金是有限的，你们在安排建设项目时，一定要把有限的资金用在刀口上，这就需要你们一定要从村里实际出发，根据轻重缓急来安排，也就是先安排最需要、最迫切、最基本的项目，有条件的话再考虑其它设施。好比一个家庭，就是先解决温饱问题，再追求小康生活。这就是我想强调的因村制宜、因财制宜的原则。那么，上面提到的这么多设施中，到底哪些设施是优先考虑的？除了大家从本村实际考虑外，从我们千百工程的角度来讲有这几样：一个是道路，特别是进村道路和村内主道路要实现硬化；一个是绿化，这绿化并不是指公园绿地建设，主要是道路河岸两侧以及适宜于搞绿化的休闲地的绿化；一个是亮化，主要是村内主干道和公共场所的路灯安装；一个是公厕。至于这些项目建设的具体要求，在年初发给大家的小册子上讲得很清楚，尽量达到但也不一定百分之百达到，同时如果财力紧张，建设时质量要保证但别追求高档。此外，我想专门讲一件事，就是关于公园绿地建设。公园绿地建设并非是每个村必须搞的项目，主要看村里筹措到的资金。如果你有条件搞公园绿地的话，我想在这里说明两点：一是你们抓紧报我们千百办，我们委托市规划设计院免费为你们设计，这是我们千百办向设计院争取来的支持。平时你们自己拿到院设计，一套图纸需要四、五千元。图纸设计好你们拿去实施时，整个公园绿地的布局按图纸实施，因为这是专业人员设计出来的精品。但是建筑材料、花木种类你们可以根据经济条件自行选择、节省成本。另外一点说明就是，村里绿化给谁做，完全是市场行为，千百办绝对不会指定你们让谁做。如果发现谁打着千百办牌子拉工程，请你们既不要相信他又要向我们及时举报。好，这是我所讲的村庄整治第二个重点，基础设施和公共设施建设。

      三是拆违章。违章问题是屡拆屡建、屡建屡拆的问题，也是我逢会必讲的问题，更是你们在村庄整治过程中碰到的难题。由于历史原因、现实问题以及经济利益驱动等综合因素，我市违章建筑在过去几年不断蔓延，严重影响了村容村貌和城乡规划的实施。过去几年，规划、土地等部门虽然用了很多办法，但违章建筑始终得不到有效制止。好在今年市委、市政府高度重视这项工作，把打击违法建设、违法占地提高全社会共同面对的高度，于年初在体育馆召开了几千人参加的动员大会。大会之后，政府以铁的决心和铁的手腕拆除了大量的违章，使全市违法占地、违法建设的局势终于得到控制，也为我们千百拆违章营造了一个好的氛围。用我们       局长的话讲，我市今年治理违章的力度取得了历史性的突破。那么，从千百工程角度来讲，拆除违章建筑是一项重要内容，在验收过程中占有相当的比重，上半年就有一些村因为违章拆不彻底扣了部分的补助经费。那么，各村怎样最大程度地解决这个问题呢？对于现行违章就是正在建的违章，及时向规划、土地部门举报，依靠政府和部门力量来制止。对于历史违章，要想方设法地予以拆除。拆违章确实难，但并不是就拆不了，塘下千百工程建设拆除了大量的违章，关键还是在于村班子战斗力。那么这“方”和“法”怎么“想”怎么“设”呢？讲几点供大家参考。一要拿自开刀。如果自已有违章的、村班子成员有违章的、共产党员有违章的、亲戚朋友有违章的，要带头首先拆掉，其身不正，怎可服人，你自己拆了，群众的抵抗情绪就会消除或减弱。为了大局，请自己作些牺牲，这是一种精神。二要深入做思想工作。就是要千方百计地做违章户工作，一次做不下，二次三次四次，讲多了人心也会软了，自己做不了的要动员他们的亲朋好友去做，人找对了也会拆掉。三要可以采取非正常的办法来拆。就是我上次会议讲到，如果你在地方上有一定势力的，你可以利用自己的势力吓一吓他，但我不主张过激行为和违法行为，这个度要把握好。正如邓小平讲的，白猫黑猫能捉老鼠的就是好猫；我讲，洋办法土办法能解决问题的就是好办法，只要你别违法。当然，你说拆除全村所有违章是不可能不现实的，但要尽最大努力去拆，特别是严重影响村容村貌和侵占道路的违章必须拆除，有些确实影响不大的可以化装一下，变得漂亮些。这是我所讲第三个重点，拆违章。

      除了上面讲到的三个重点外，我还想简单讲一个重点：就是在村庄整治过程中做好特色文章和发展文章。每个村都有自己的地形地貌和自然资源，所以别对那些好的村进行照搬照抄，比如山区一些村的次道路就可以是石头路不一定就造水泥路，保持自己的风格也是很重要。同时，如果村里有可利用资源的，要充分做好开发发展文章，比如陈岙村利用水资源以及建设民工公寓、标准厂房，年收入达200多万。比如说湖岭新洋村建了天然游泳池、直坑村搞了漂流，都给村里带来了可观的收入。所以说，挖掘资源、利用资源是我们在千百建设过程中要注意的事。

      三、加强领导，迅速行动，有序推进村庄整治工作

      这点意见，就是解决如何开展村庄整治工作的问题。我想简要地讲这么四点。

      一是做好宣传发动工作。千百工程建设是一项系统工程，它不仅需要村两委班子合力奋战，而且需要全体村民的理解和支持。所以今天会议后，你们回去要深入广泛地开展宣传发动工作。通过张贴宣传标语营造工作氛围，通过村民代表大会来统一村民思想，还可以通过组织村干部、共产党员、村民代表、老人妇女，还包括一些整治过程中可能会碰到的“钉子户”到先进村参观考察，让他们看到村庄整治的实效和带来的好处，从而支持村庄整治工作的开展。总之，宣传发动是干好该项工作的必要手段。

      二是抓紧制订整治计划方案。制订好计划方案是开展整治工作的基础。下半年时间很紧，大家回去后要马上着手制订整治方案，村两委成员要在自己村全面走一走、看一看，研究确定村庄整治的内容，哪些地方要搞？怎么搞？要一五一十地记在笔记本上，同时安排好每一项工作的时间进度。如果你的村村庄整治规划已编制的，要尽可能吸收规划中可以利用的内容，再跟村里实际相结合。这项工作你们一定要先干起来，别等我们千百办走下来再干，因为我们不可能在短时间内走遍这么多村。你们先制订先干，我们下乡指导时再进行完善补充。有些村就较好，你象大南乡下半年创建的四个村，全部都已经动起来了。这里有一点需要说明，制定方案要认识千百工程不是只搞一个点、只干一件事，它是全面整治的概念，包括我前面提到四个方面重点内容。有些村有几个自然村的，要对各个自然村进行整治，当然整治深度和力度各个自然村可以不同，但是面上要涉及到。

      三是多渠道地筹措资金。毫无疑问，资金是千百工程建设中很重要的一个因素，想建设必须要投入。那么，钱哪里来？有这么几条途径可以筹集。一是村集体经济；二是村民集资；三是村里企业主、外出经商人员等老板出资；四是向有关部门争取经费，比如康庄办、生态办、交通局、水利局等部门，当然这些部门经费往往跟项目相挂钩，还比如健身器向体育局要要看；五是我们千百办的补助经费，但我们经费必须在整治完毕通过验收合格后才能够给你。关于验收，我想说明一点：就是你们整治好之后，本市验收比温州验收是难些的，搞过千百的村都知道这一点，没搞过的村可能还不清楚。这是因为有两个原因：一是温州制订的验收标准本身就低，它是在温州市范围内平衡的，你象文成、泰顺、永嘉等地由于经济落后对村庄投入少、整治质量低，它为照顾到这些县只能降低验收标准，本市千百工程一直侧重于抓质量，所以验收标准就会高。二是“一分钱一分货”的道理。通过温州验收后，可以得到4万元的奖励，其中温州奖2万，省里直接跟着奖2万。而通过本市验收的村奖励大多了，根据村人口分15万、20万、25万元三档。这就是有些村为什么温州通过而本市通不过的原因，我在这里解释一下，大家就清楚了。所以，大家一定要尽力按本市的标准和要求去创建，因为本市验收通过了，温州就无问题，更重要的是得到大额的奖励。

      四是各乡镇、街道要做好指导和督促工作。今天乡镇千办百同志都在。乡镇工作确实千头万绪，大家都讲乡镇工作是“上面千根线、下面一根针”。虽然忙，但是我希望乡镇同志一定要从千根线中找到千百工程这根线，因为这根线确实对农村有着重大的现实意义。从总体上讲，乡镇是重视千百工程的，但是也有部分的乡镇重视不够，分管领导、驻村干部只有在我们市千百办下乡陪一次，平时很少进行指导督促。所以希望下半年，乡镇干部一定加强督促和指导工作，碰到难题时要跟村干部一起做工作，一起想办法解决。特别是要催促村里加快进度。下半年验收基本上会定在11月底，时间很紧很紧，宁愿工作辛苦些、抓紧些，苦在前、乐在后，千万别前面在拖拉，后面拼命赶，根本就没有时间给你拖了。

      同志们，总的来讲，下半年村庄整治工作任务重、时间紧、难度大，请大家今天会议之后，马上行动起来，不等不拖，不怕苦不怕难，真抓实干，合力攻坚，为你们自己个人的威信，为你们自己村的整治，为全市的千百工程建设，打一场漂亮的仗，打一场胜利的仗！谢谢大家。