小人物

同志们：

      今天，我们千百办在这里组织召开全市千百工程建设动员大会，主要的目的就是对2010年千百工程建设造一个声势，作一个动员，争取打一场漂亮仗。刚才，徐科长对今年千百工程有关事宜作了说明。等会儿，市农办主任兼千百办主任吴植松同志将作重要讲话。吴主任农村工作经验十分丰富，对农民兄弟怀有深厚的感情，可以说是我们瑞安“三农”工作最资深的一位领导。下面，根据会议的安排，我作为千百办的常务负责人，先谈三个方面的问题。

      一、统一思想，充分认识千百工程的重要意义

      什么是千百工程？它的全称叫“千村整治、百村示范”工程，意思是对瑞安近1000个村进行整治，把其中100个村建成示范村。它的核心问题是抓好两个方面，一个是把村庄的环境卫生整治好，另一个是把村庄的基础设施、公共服务设施建设好。这项工作是从2003年开始的，到去年底全市共完成村庄整治433个，建成示范村50个，我们瑞安已连续5年被评为温州市千百工程建设先进县市。这七年的实践证明，千百工程确实是得民心、顺民意的民生工程，我们要充分认识千百工程的重要意义。根据这几年我本人的工作体会，我将千百工程的意义归纳为以下三个方面：

      （一）千百工程能有效地改善农村的人居环境。这一点是最直观的。千百搞过后，路平了，水清了，村绿了，环境卫生变好了，基础设施健全了，村庄的面貌和功能自然就会大变样。我记得马屿后姜村书记讲过一句很通俗的话：千百搞过后，最起码蚊子、苍蝇少了很多。我还记得前次我到一个乡镇去，一位乡镇书记说了一句话：可以说，千百工程是解放以来共产党在农村的一项最实惠政策了。所以，关于千百工程对农村的实效我就不再多讲，尽管在坐各位村还没搞千百，但相信大家从其它已搞的村身上已经感受到。

      （二）千百工程有利于促进地方经济发展。大家知道， 2008年国际金融危机使全球经济处于低迷，瑞安的经济虽然已经出现企稳回升向好的势头，但完全恢复还需一段较长的时间。从经济学上讲，拉动经济发展靠三驾马车，投资、消费、出口。西方经济学上还有一驾马车，叫政府购买。拿投资来说，农村的建设是一个新兴的重要的领域。一个建设行业发展，可以带动近50个相关行业的发展，也是为什么省里近几年要求强力推进千百工程和旧村改造的原因之一。03—09年千百工程建设，瑞安财政投入9045万元，带动整个社会资金投入达6.4亿元，平均1个村投入146万元，这个数字是相当大的。所以说，搞好千百工程对瑞安经济“保增长、促发展”是有贡献的。

      （三）千百工程有助于树立村干部威信。我们的村干部是群众选出来，所以为老百姓干一些有益的事是在坐各位义不容辞的职责；反过来说，只有为老百姓办实事、谋利益，你在村民中的威信才会高。那么，千百工程恰好为你们提供了干事情的机会，因为这项工程看得见、摸得着，干好了老百姓可以直接感受到。明年村里又要换届了，如果你们想再当的，就把千百作为选举的筹码；如果不想再当的，那么就把千百作为任内留给村里的一份功绩。这几年我感受到一点，现在有些村干部精神确实可贵，这个星期一平阳坑镇下角村村长跑到我这里，由于今年指标有限这个村没有列入，但这位村长要求让他们工程先上，钱明年再付也没关系，因为他只想为村里做点事。正是这份精神感动了我，所以我当即表示支持。

      总而言之，在坐的各位要充分认识到千百工程的意义，珍惜今年指标有限的情况下你们还能列入的机会，把这件事情做实做好。一方面，一定要树立信心，全市433个都搞起来，你们有什么理由搞不好，你们一定会搞好。另一方面，也一定不能掉以轻心，因为从前几年情况看，每年总有两三个村验收通不过，到时投入了这么多却拿不到奖励经费，是很倒脑的事。如果你不认真干，今年轮到的可能就是你。

      二、把握重点，力争不折不扣地达到千百工程的各项要求

      千百工程是一项系统工程，涉及到的内容很多，几乎村里所有的建设项目都可以视为千百工程的内容。但我们验收角度来看，重点有这么六大项目，或者说这是千百工程必须实施的项目，非做到不可。下面，我逐项进行讲解。

      一是道路硬化。道路可以说是农村的最基本需要。包括道路新建和老路改建。省里的要求是，村主干道宽度要达到3.5米，长度至少达1.5公里，路面可以是水泥、柏油和块石。我们的要求是原则上按省里的标准来，但允许各村按实际需要或因地制宜进行建设。比如说，山区有些规模很小的村，几排房屋，本身就不需要1.5公里的道路何必一定要建1.5公里呢？比如说，有些村主干道路很狭，两边都是屋并且一时没办法拆迁安置，怎么能一定达到3.5米？再比如说，还有些村，象我去年到永安乡看到的南岙洋村，它的主干道一边是屋边，一边是溪坑，宽度要达到3.5米必须要对溪坑进行填方，这样做既要花大把的钱，又会影响溪坑水利建设，我认为也是没有必要的。所以说，省里的标准只作原则要求，有条件的要达到，无条件的就按实际来。关于道路建设，我再补充一点，就是在搞好主干道建设的同时，还要建好次干道，特别路通进去以后住户还比较多的次干道也要建设好。再提一点，道路建设还要结合村庄的风格。前年我到宁益乡一个村，这个村是一个很古朴的自然村落，村里有一个大的溪坑，村委会用大的岩石一块块连成一条路，本来这是符合村庄古朴风格的很好做法，但村里偏偏在岩石上面又涂上了水泥，看上去真叫做“不伦不类”。所以说，风格的确也很重要。

      二是卫生改厕。卫生公厕也就是无害化生态公厕。建设卫生公厕的主要目的之一，就是防止传染病的传播。象塘下近几年急性肠道病的发生，跟卫生改厕工作没做好也是有很大关联的。省里对这项目的要求上每个村至少建设１座无害化生态公厕，这种公厕不是随便建设就可以的，它有它的技术标准和专业要求，大家要记住建设生态公厕必须要到乞丐爱卫办领取施工图纸且按图施工，最好请爱卫办工作人员到现场指导。我们这几年跟爱卫办衔接的很好，他们会下去帮助你们的。还有一点需要强调，在搞好卫生改厕的同时，露天粪坑必须全部拆除，一个不剩，这是硬性规定。

      三是垃圾处理。垃圾可以说是农村最常见的现象，也是千百工程重点整治的对象。对于垃圾处理着重是抓好两个方面：一是凡是你们村地盘上的垃圾，包括道路上、河道上、溪坑上、空闲地上的，以及一些陈年堆积的卫生死角，都必须进行全面的彻底的清理。二是形成日常养护机制。这种机制总的原则是“户集、村收、镇运、市处理”，其中大的处理设施建设由政府负责建设，比如垃圾中转站、垃圾填埋场、垃圾焚烧站等，村里要做的是三件事或者说是做到三个配备：一是配备好垃圾箱。省里的标准是每10—15户配置一个垃圾箱。这里我提一下，山区和半山区的村庄可以到平阳坑施宅村看一看，它这个村的垃圾箱是水泥做的，本来水泥垃圾箱都是没有盖子的，但他们村自己设计出一个独特的盖子，很有创意；二是配备好专门保洁人员和清扫、清运工具。这方面确实也有问题，主要是目前好多村都空壳村，没钱。据我们了解，山区小的村一年这项费用要七八千元，大一点的村要一万七八元。我想，对于实在没有钱聘用清洁工的，建议动员组织村里的党员、老协和觉悟高的村民定期或不定期进行清扫。如马屿镇的吉南村，现在每天早上都有70多位村民义务劳动，打扫卫生，真正把村看作自己的家。刚开始由20多位老人发起，坚持了一段时间以后，人数不断地增加，所以我说精神这个东西也是可以传染的。这种做法全面推广也不大现实，但是大家可以试试看，毕竟这体现了人的一种风范。三是对于少数村垃圾收集后如果没有马上运走，还需要在村内找块地专门作为垃圾堆放场。关于垃圾处理就是这些事。

      四是村庄绿化。绿化很重要。无论对城市，还是对农村来说，都起到了画龙点睛的作用。不知大家有没有这样一种感觉：如果一个村绿化搞得好，一进去整个人都会新鲜起来。这里，我提一个题外话，就是大家有没有注意到日本这个国家的绿化搞得非常好。去年有一部电影，可能很多人也都看过，叫《非诚勿扰》，冯小刚导演、葛优和舒淇主演的。这个电影后半段是在日本北海道拍摄的，电影画面呈现的是满眼的绿色。当时我在看电影时在想，日本政府是用什么方法做到这一点，后来上网也查不到结果。刚好一位朋友在日本考察了一个月回来，他告诉了我答案。原来，日本每一家企业进入工业园区落地时，政府都会分配一个地块给它，让它承担绿化的建设和养护费用。我觉得这种做法很好，一方面为政府节省了建设资金，另一方面体现企业应有的社会责任感，因为绿化是让公众共享的事业。好，话兜回来，关于绿化，大家手中的两份资料已经写得很详细，我不想再重复。这里就提这么几点：一是要紧抓种植季节。我们常说春季造林，现在三四月份是最适宜种植绿化的，过一段时间夏季就会来临，种下去就成活不了，只能等到十一月份才能种，那时验收时间都过了。所以，大家要把绿化作为千百工程的优先项目来安排。二是要因地制宜进行绿化。特别是山区村本身自然生态环境就很好，绿化尽量少种，种的话尽量多种果树和菜园，既起到点缀作用又有一定的经济收入。大家要破除一种旧观念，树立一种新观念，那就是水果和菜也是一种绿化。同时，无论是平原、半山区和山区，尽量别搞草坪，因为草皮的养护成本很高。三是公园免费设计的问题。从前几年情况看，几乎每个搞千百的村都会建设一个或大或小的公园。尽管公园不是千百的规定内容，但我认为这也是很有必要的事。我们在瑞安城关的人，晚饭吃过后可以到玉海广场、市政广场玩，农村里的人到哪里去？所以公园就为村民提供了休憩场所。这里告诉大家，就是如果你们村需要建设公园或绿地，我们千百办可以免费为你们进行公园设计，你们跟两位科长联系好，他们会做出安排的。别看设计图纸这么简单的一张纸，如果你们拿到设计院去做，值3000元呢。这也是我们为民服务的一项措施。四是提醒大家要注意，有些事千万别受骗上当。前几年，有的绿化公司打着千百办的名义拉生意，故意说我们千百办的人有入股他们公司，如果绿化让他们做，验收就好办。在此，我想郑重声明一点：这是子虚乌有的事。我们千百办绝对没有拉拢绿化生意，除了绿化其它一切跟千百工程相关的生意都跟我们无关。我曾经在我们内部工作会议上警告，谁都不能打这个主意，否则我一定坚决要求纪委查处你们，这是不可妥协的原则问题。坦率地说，这几年我在千百办，也有亲戚朋友想赚千百工程的钱，但我毫不含糊地告诉他们：这是绝对不行的事！

      五是生活污水治理。生活污水治理又叫排污工程，也就是平时我们所说的生态村建设，它是由生态办负责的。可以说排污工程是千百工程中最最重要的一个项目，也是省和温州验收时必看的一个项目，又是一票否决的项目，简单地说排污没搞千百验收通不过。但是，在现实中我们碰到一个没法完全解决的问题，就是在今年58个整治村中，有一部分村排污已搞，无问题；有一部分村将要列入生态村建设，问题也不大；但还有一部分村今年就不可能列入生态村建设，怎么办？对于这个问题，我们这几年多次跟生态办衔接，由于种种原因没办法使每年千百村列入生态村。最终，我们经过反复考虑后决定这样处理，分两种情况：一是今年能够列入生态村的村，你们是有保障，但有个问题一定要切切注意，就是要加强和生态办的联系，务必在9月底全面完成排污工程，包括排污管网和污水处理池。去年有一部分村虽然列入生态村，但千百验收时处理池没做好，导致奖励经费被扣住了一部分，这是十分可惜的。所以今年大家要注意避免这种情况出现。二是排污未搞并且今年也没办法列入生态村的村庄到底怎么办？我想讲两点：一种情况是请村里自己考虑一下，能不能自己出钱把排污工程先建设好，来年再争取列入生态村。当然，即使这么做，你们也必须要跟生态办沟通好，在业务上仍需要他们指导，否则自己没法做的。至于你们自己到底先垫不垫钱搞排污，由你们自己再三考虑决定，我不作强制要求，毕竟我也不能保证下年你能不能列入生态村，或者说我也不知道你什么时候才能列入生态村。但如果有钱的村，我个的想法是这么做也未尝不可，毕竟钱是用到实实在在的项目中去，是用到解决污水问题上，同时确保千百工程验收顺利通过，可以拿到瑞安、温州和省三级千百经费，另外下来年列入生态村总会有机会。第二种情况就是这批村确实就没做。既没列入生态村，也没钱自己做。对于这种情况，我们想这么处理，瑞安的奖励经费扣一部分，具体扣几万届时再确定。温州和省里的经费不确定，这里有一个运气的问题。首先上级来瑞安验收是抽查，如果你们没抽中他也当你是排污工程已完成，奖励经费就会给你，这是你的运气。如果抽中的话，就很可能得不到省和温州的经费。所以综合起来讲，情况就是这个样，具体你们自己衡量。

      六是违章建筑拆除。违章拆除既是千百的重点，也是千百的难点。因为其它项目可以说有钱就好办，但违章拆除光靠钱是不够，毕竟把别人的屋拆掉不是一件容易的事。的确，违章形成有它的历史原因，也有它的客观原因，它已经不单纯是规划土地的问题，而是作为一个社会问题来看待了。有一点是勿庸置疑的，就是违章的危害性是相当大的，它影响村容村貌、浪费土地资源、影响安全生产，还会给今后的旧村改造政策处理带来很大的麻烦。旧村改造时，按理说违章建筑是违法，不需要拆迁安置补偿的，但有些人就把脚占住，如果不补他就不拆，给工作带来了一些不必要的麻烦。所以说，违章建筑这块毒瘤我们要想方设法地铲除。这几年，我们千百工程拆掉了不少的违章，共计37.5万平方米。关于拆违，我想讲这么两点：一是千百角度的违章跟规划、土地角度的违章是不同的，我们要求拆的违章主要是影响村容村貌、道路交通以及存在消防安全、质量安全的违章，这种对象必须拆除。其它违章如果相对整齐的建筑，可通过统一建筑立面等措施进行修饰整改。当然，个别违章拆除确实有难度的，或者有些违章人住在里面拆了后没办法安置会住在天下的，可以暂时保留，待时机成熟后再拆。毕竟我们要以人为本。二是想方设法拆。一种是村干部、村里的党员自身有违章的，一定要首先拆起，自身不正岂能正人！干部在有些时候就要起到带头示范作用，这一点是无话可讲！同时对自己的亲戚朋友好说话些，动员他们拆掉多一些榜样。老百姓很有意思的，他会想村长书记的亲戚都拆了，看来我的肯定是过不了关了。第二种是尽量做思想工作避免一些冲突。要反复地做，自己做不了，托人做，一次二次做不了，三次四次做，人心总是软的，讲多了有些人也会妥协。要做到动之以情，晓之以理。第三种是敢于碰硬。对于个别钉子户，村两委要集体站出来，他拿刀子你拿枪，坚决把它拆掉，拆出威信来，拆出气势来，拆到他们躲在里面不出声。这个社会有些人就是贱，欺软怕硬。毛主席说得很好，软弱就会被欺负。有时，以土制土，以暴制暴，也不失为一种现实需要，但是度要自己把握好。总之，我们要多动脑筋，多找方法，千方百计地尽可能多拆一批违章，同时拆好后要整理好土地，柴砍倒后在束好。说到违章，我想再举一个例子，令我印象深刻。前年塘下上灶村搞千百工程，这个村有1.2万平方米的违章厂房，当时村长书记问我怎么办，我说这种事令政府一时也没法，如果拆不掉我也是很理解的，但你可以试试看，就利用千百工程这个契机做些工作看看有没有成效。后来，村两委狠下决心把它们拆除，这1.2万平米的违章厂房现在是非常漂亮的公园，取名叫“和谐广场”。在拆违那天，村长站在那里受尽了辱骂，但他说：“你们要骂，我绝不回嘴，毕竟是我拆你们的厂。但如果想打我，我就拿命跟你们拼。”唉，我听了真是感动！后来村长书记叫我去看拆后建起来的公园，并在村办公楼开了会议，硬要我说几句。我记得我其中说了这么一句话：“虽然我没在乡镇工作过，但我知道农村的工作是极其难做的。但今天看了你们的公园后，你们让我有信心，使我相信一点：就是难做不等于就做不到！”

      三、讲究方法，科学有序地推进千百工程建设

      千百工程涉及到具体的建设项目较多，有些事在干的过程中还会碰到这样那样的问题，所以各个村一定要做到早谋划，早准备，早行动，早落实。在此，我想结合过去几年的工作心得，提以下几点要求。

      一是要抓紧制订整治方案。大家回去后，要结合我的讲话和手头资料的要求，在自己多走走，酝酿好自己村的整治方案，说到底就是如何把我所讲的、文件所写的落到地上去！要充分结合自己村的实际，召开村两委会议和村民代表会议，研究确定自己村到底干哪些事，这些事情如何分工，时间进度上如何安排，资源来源如何筹措、政策处理如何确定等一系列问题，做到要全年工作心里要有一本清楚账，绝对不能走一步、看一步，这样干起来才会顺畅，才会有效率。

      二要努力营造全村支持千百的氛围。千百工程的成果最终是由全村村民共享，在一些具体建设项目上也可能涉及到某些村民的利益，所以赢得广大村民的理解和支持十分重要。因此，要通过多形式、多渠道地宣传和发动，争取尽可能多的村民支持村两委的工作，要让群众理解你们是为大家做好事，让他们多配合你们，让企业和老板多出钱搞建设。

      三是要科学合理地安排项目建设。千百工程有这么多事要做，这里面有一个科学安排的问题。也就是哪些事先做，哪些事后做，哪些事可以穿插起来一起做。比如，你在进行道路建设时，就要考虑排污管网先埋的问题，否则路建好再挖就是劳命伤财的事。再比如，绿化应该马上要种下去，否则夏季到来种不下，验收就会成为问题。再比如，违章拆除是一件打蓝脸的事，它可能需要一段时间处理，那么你就要早动员，早摸底，早做思想工作。等等。这些事情都要做到科学和合理。

      四是要连续作战不松懈。这点一定要注意。现在已经是3月中旬，到十月初验收只有六个半月，根据前几年经验来看，时间是很紧很紧的，根本没有给你等和看的余地，何况中间还有梅雨和台风季节。所以今天会议回去后，大家一定要马上动起来并且要扎住干，中途绝对不能放松，宁愿先苦后甜也不要先甜后苦，要一鼓作气，一气呵成。往年有些村，前面拖拖拉拉，后面拼命在赶，导致工程质量和进度都出了问题。这是完全可以避免的事却发生了，真是不应该！

      五是资金要用足用好。我们各个村搞千百工程，其投入的额度是不同的，有的甚至相差很大。象去年仙降洋头村投了700万，飞云汇头村投了400万，当然投入30、40万元的村也有。对于投入问题，我们一方面鼓励大家尽量别欠太大的债，别盲目贪大求洋，总要根据自己的财力量力而行。一句话，跳起来够不着的事不要干。另一方面，主要是那些投入比较少的村，你的投入绝对不能少于财政给你补助经费，也就是讲你们不能把千百工程变成赚钱的工具。所以，我们要求大家一定再算算，如果你的投入还不足，必须要再安排一些建设项目，否则到时补助全额是不可能的，同时审计出来你们和我们都要负责任，总不能干一件好事把大家都连累。

      六是乡镇要加强督促指导。我曾经打过一个自己认为很好很好的比方。尽管我在不同场合讲过三四次，但今天我还想再讲一次。不是这个比方文采多好，而是它的确是我几年工作的切身体会。如果说把千百工程建设比作读书考大学的话，那么我们的村就是学生，读书的是你们；我们千百办就是老师，我们在指导；乡镇是什么，乡镇就是家长。要让孩子把书读书考上大学，专门靠学生和老师还是不够的，家长要负起责任，你们的责任就是对孩子的关心和监管。所以，希望乡镇平时要多到村里走走，多为村里排忧解难，多为村里撑腰壮胆，共同把村庄建设好。

      同志们，今年千百工程建设的号角已经吹响，序幕已经拉开。希望同志们在今天会议之后，振作精神，鼓足干劲，以十二分的努力、魄力和能力，把自己村的千百工程干实干好，给自己、给老百姓交出一份满意的答卷！最后，在此预祝大家2010的千百工程取得圆满成功！

      谢谢大家！